A Paris, le 28 juin 2007.


Il y a plus d'un siècle, Vilfredo Pareto écrivait très lucidement :

"Si les citoyens connaissaient exactement ce que leur coûte la machine gouvernementale, il est fort probable qu'ils se refuseraient à soutenir plus longtemps des dépenses aussi considérables et aussi peu productives pour leur bien-être ;
il faut donc les tromper, et prendre leur argent sans qu'ils s'en aperçoivent."
Vilfredo Pareto (1890) dans Busino G. (ed.), Oeuvres complètes de Vilfredo Pareto, tome 4 : Libre-échangisme, protectionnisme et socialisme, Librairie Droz, Genève, 1965, pp. 51-52.  Réédité en 2008 par les Editions du Trident sous le titre Le Péril socialiste .


Dans les lignes qui suivent, il apparaîtra qu'aujourd'hui, ce n'est pas d'abord leur argent que, dans l'Union européenne, on veut leur prendre – cela s'ensuivra -, mais leur adhésion.

A l'occasion de leur réunion traditionnelle de fin de semestre, les 21 et 22 juin 2007 derniers, les Chefs d'Etat et de Gouvernement des pays (au nombre de 27 désormais) de l'Union européenne sont convenus de mettre en place une Conférence inter gouvernementale qui écrira un projet de Traité amendant les Traités antérieurs, à savoir ceux de Rome instituant la Communauté économique européenne (1957), de Maastricht instituant l'Union européenne (1992), d'Amsterdam (1996) et de Nice (2000).

Voici quelques éléments de l'accord (pas de version française pour l'instant, à ma connaissance) :

BRUSSELS EUROPEAN COUNCIL
21/22 JUNE 2007

PRESIDENCY CONCLUSIONS

8. The European Council agrees that, after two years of uncertainty over the Union's treaty reform process, the time has come to resolve the issue and for the Union to move on. The period of reflection has provided the opportunity in the meantime for wide public debate and helped prepare the ground for a solution.

9. Against this background, the European Council welcomes the report drawn up by the Presidency (doc.10659/07) following the mandate given to it in June 2006, and agrees that settling this issue quickly is a priority.

10. To this end the European Council agrees to convene an Intergovernmental Conference and invites the Presidency without delay to take the necessary steps in accordance with Article 48 of the TUE, with the objective of opening the IGC before the end of July as soon as the legal requirements have been met.

11. The IGC will carry out its work in accordance with the mandate set out in Annex I to these conclusions. The European Council invites the incoming Presidency to draw up a draft Treaty text in line with the terms of the mandate and to submit this to the IGC as soon as it opens.
The IGC will complete its work as quickly as possible, and in any case before the end of 2007, so as to allow for sufficient time to ratify the resulting Treaty before the European Parliament elections in June 2009.

12. The IGC will be conducted under the overall responsibility of the Heads of State or Government, assisted by the members of the General Affairs and External Relations Council.
The Representative of the Commission will participate in the Conference.
The European Parliament will be closely associated with and involved in the work of the Conference with 3 representatives.
The General Secretariat of the Council will provide the secretariat support for the Conference.


A sa façon, cette conférence inter gouvernementale (C.I.G.) prend le relais de la C.I.G. - présidée par Giscard, ancien président de la République Française - qui avait élaboré le projet de Traité constitutionnel à quoi, en particulier, les Français et les Hollandais ont voté en majorité NON par referendum en 2005.


A la différence de la "C.I.G. Giscard" qui avait eu toute liberté de s'engager sur les voies qu'elle jugeait bon, la nouvelle CIG a reçu un mandat, véritable canevas - pour ne pas écrire labyrinthe - d'idées à respecter (cf. ibid.) :

"The present mandate will provide the exclusive basis and framework for the work of the IGC that will be convened according to paragraph 10 of the European Council conclusions.

I. GENERAL OBSERVATIONS
1. The IGC is asked to draw up a Treaty (hereinafter called "Reform Treaty") amending the existing Treaties with a view to enhancing the efficiency and democratic legitimacy of the enlarged Union, as well as the coherence of its external action. The constitutional concept, which consisted in repealing all existing Treaties and replacing them by a single text called "Constitution", is abandoned.

The Reform Treaty will introduce into the existing Treaties, which remain in force, the innovations resulting from the 2004 IGC, as set out below in a detailed fashion.

2. The Reform Treaty will contain two substantive clauses amending respectively the Treaty on the European Union (TEU) and the Treaty establishing the European Community. (TEC). The TEU will keep its present name and the TEC will be called Treaty on the Functioning of the Union, the Union having a single legal personality.
The word "Community" will throughout be replaced by the word "Union"; it will be stated that the two Treaties constitute the Treaties on which the Union is founded and that the Union replaces and succeeds the Community. Further clauses will contain the usual provisions on ratification and entry into force as well as transitional arrangements. Technical amendments to the Euratom Treaty and to the existing Protocols, as agreed in the 2004 IGC, will be done via Protocols attached to the Reform Treaty.

3. The TEU and the Treaty on the Functioning of the Union will not have a constitutional character.
The terminology used throughout the Treaties will reflect this change: the term "Constitution" will not be used, the "Union Minister for Foreign Affairs" will be called High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy and the denominations "law" and "framework law" will be abandoned, the existing denominations "regulations", "directives" and "decisions" being retained.
Likewise, there will be no article in the amended Treaties mentioning the symbols of the EU such as the flag, the anthem or the motto. Concerning the primacy of EU law, the IGC will adopt a Declaration recalling the existing case law of the EU Court of Justice1.

4. As far as the content of the amendments to the existing Treaties is concerned, the innovations resulting from the 2004 IGC will be integrated into the TEU and the Treaty on the Functioning of the Union, as specified in this mandate. Modifications to these innovations introduced as a result of the consultations held with the Member States over the past 6 months are clearly indicated below. They concern in particular the respective competences of the EU and the Member States and their delimitation, the specific nature of the Common Foreign and Security Policy, the enhanced role of national parliaments, the treatment of the Charter of Fundamental Rights and a mechanism, in the area of police and judicial cooperation in criminal matters, enabling Member States to go forward on a given act while allowing others not to participate.

II. AMENDMENTS TO THE EU TREATY
5. Clause 1 of the Reform Treaty will contain the amendments to the present TEU. In the absence of indications to the contrary in this mandate, the text of the existing Treaty remains unchanged.

6. The text of the first recital as agreed in the 2004 IGC will be inserted as a second recital into the Preamble.

7. The TEU will be divided into 6 Titles: Common Provisions (I), Provisions on democratic principles (II), Provisions on institutions (III), Provisions on enhanced cooperation (IV), General Provisions on the Union's External Action and specific Provisions on the Common Foreign and Security Policy (V), and Final Provisions (VI). Titles I, IV (present VII), V and VI (present VIII) follow the structure of the existing TEU, with amendments as agreed in the 2004 IGC.2 The two other titles (II and III) are new and introduce innovations agreed in the 2004 IGC.

La CIG devra donc puiser en partie ses idées dans le projet de Traité constitutionnel désormais honni.

Soit dit en passant, ce qu'avance le mandat précédent donné à la CIG résulte aussi en partie d'un rapport récent rédigé par la "Commission des affaires constitutionnelles du Parlement européen" et voté par icelui.

Les idées se veulent enfin et surtout procéder d'une interprétation de certains "NON" aux referenda.

Et ces derniers jours, dans les échos qu'ils ont donnés au canevas, les médiatiques ont insisté sur les concessions faites en définitive par les politiques aux "NON" ... anti libéraux.

Ils ont monté en épingle en particulier la disparition de l'objectif de "concurrence libre et non faussée". Ils devraient savoir que la concurrence n'est pas un objectif, fût-elle harnachée des oripeaux de la "liberté" et de la "non fausseté". La concurrence est la reconnaissance de la liberté de faire de l'être humain dans sa vie économique : la "concurrence libre" est un pléonasme, la "concurrence non faussée" une lanterne des "anti libéraux" qui situent la théorie économique dans un contexte de certitude ou d'incertitude déterministe, avec hommes de l'Etat omniscients.

Mais c'est motus et bouches cousues sur les enseignements à tirer des "NON" libéraux et pour cause : il n'en a pas été tiré un seul.  Ils sont pourtant simples. 

1° C'est le refus par les libéraux de la création d'un Etat de plus dans le monde.

Que peut-on lire en effet dans "I. GENERAL OBSERVATIONS"

"2. […] the Union having a single legal personality"


Cet alinéa qui donne une personne juridique à l'Union est essentiel : il est la porte ouverte à la création hypocrite d'un Etat de plus.

Et n'y changera rien que soient précisées les "Provisions on institutions (III)"

12. The institutional changes agreed in the 2004 IGC will be integrated partly into the TEU and partly into the Treaty on the Functioning of the Union. The new Title III will give an overview of the institutional system and will set out the following institutional modifications to the existing system, i.e.
- the Articles on the Union's institutions,
- the European Parliament (new composition),
- the European Council (transformation into an institution4 and creation of the office of President),
- the Council (introduction of the double majority voting system and changes in the six-monthly Council presidency system, with the possibility of modifying it),
- the European Commission (new composition and strengthening of the role of its President),
- the Union Minister for Foreign Affairs (creation of the new office, its title being changed to High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy) and
- the Court of Justice of the European Union."

Les médiatiques n'ont pas répercuté ce point essentiel, préférant s'attarder sur la disparition des symboles comme le drapeau et l'hymne pour tous, et la monnaie pour certains, comme si ces symboles avaient été détruits en pratique.

2° C'est l'espérance des libéraux - à tout prendre ... si l'"Etat de plus" doit prendre forme juridique -, d'une application du principe de subsidiarité.

Malheureusement, les articles du projet de Traité constitutionnel banni instituant une subsidiarité dénaturée et perverse doivent être reconduits en majeure partie : par exemple,

Amendments to the EU Treaty ; Annex 1.
Title I - Common provisions
The purpose of this Annex is to clarify the exact drafting where necessary […]

4) Replacement of Article 3 by an Article 4 on the relations between the Union and the Member States*, with the addition of the following at the beginning and of a sentence at the end of the present paragraph 1, renumbered 2:
"1. In accordance with Article [I-11], competences not conferred upon the Union in the Treaties remain with the Member States.

Avec ce dernier alinéa et ceux qui précèdent sur l'"Union européenne - personne juridique", tout est dit pour un libéral.

Le prétendu "Traité simplifié" - puisque tel est désormais le nom retenu par les politiques et médiatiques - à quoi doit aboutir la CIG sera une immense tentative de manipulation de l'opinion visant à créer une illusion fiscale, à savoir celle que l'Union européenne ne sera pas un "Etat de plus" et que ses compétences procéderont de l'application du principe de subsidiarité.

Pour autant que la réalité est diamétralement opposée, le "Traité simplifié" constituera une spoliation non violente de chacun … s'il doit voir le jour.

A l'évidence, le "Traité simplifié" ne sera pas dans la droite ligne des 248 articles du Traité (conclu à Paris le 25 mars 1957, il y a donc cinquante ans) qui instituait la "Communauté économique européenne" et qui se distinguait de tous les textes qui avaient tenté, antérieurement, d'atténuer les obstacles aux échanges par trois traits essentiels :
- atténuation directe des disparités faisant obstacle à l'établissement du marché commun, dans la mesure où elles résultent de dispositions contingentes et révisables et non de conditions naturelles de la production ;
- atténuation des conséquences sociales et humaines que le passage de l'état ancien à l'état nouveau est propre à entraîner ;
- attribution à des institutions communautaires, dotées de pouvoirs définis une fois pour toutes, du soin de créer le marché commun et de le défendre contre les entreprises tendant à en tourner les dispositions.

Comme l'avait souligné Jacques Rueff (à droite sur la photo ci-contre où, à gauche, il y a Ludwig von Mises) dans un article intitulé "Une mutation dans les structures politiques : le marché institutionnel des communautés européennes" paru dans la Revue d'économie politique de janvier-février 1958 et repris en annexe VII de son Autobiographie (Plon, Paris, 1977) :

"Si l'on donne à la notion d'institution son acception la plus large, entendant par elle l'ensemble des règles de droit que l'organisme institué a mission de mettre en oeuvre, c'est essentiellement parce qu'il crée, non seulement un marché commun, mais un 'marché institutionnel', que le Traité de Rome est différent de tous ceux qui, antérieurement, ont poursuivi vainement le même objet."


A bon entendeur...

En décembre 2007, les chefs d'Etat et de gouvernement des pays de l'Union européenne ont malheureusement signé le Traité de Lisbonne, qui doit prendre la place du Traité constitutionnel de l'Union.


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